
联合国还有存在的必要吗?当中东战争持续了一年多之后,俄乌冲突也一直没有停歇的迹象,一些国家把单边制裁当作家常便饭的时候,这个问题就摆在了所有人的面前。5月26日,中国作为安理会轮值主席,在纽约向全世界作出了回应。

当天,在安理会就“维护联合国宪章宗旨和原则、加强以联合国为中心的国际秩序”召开高级别会议。
王毅外长主持会议并发表了演讲,联合国秘书长古特雷斯到会作了形势报告,来自100多个国家的代表、20多位外长以及高级别的官员都专程前来参加。这样的参会人数,在近几年来的安理会会议上很少出现。
王毅外长在发言中直陈目前的世界形势正处于二战之后最为复杂的局面之中,“人类文明的航船已经驶入了危险的海域”。该结论不是危言耸听。
从欧洲到中东,各种冲突此伏彼现,但是安理会因为个别常任理事国行使否决权而经常处于瘫痪状态。
以巴问题为例,在过去两年里,美国政府已经数次否决了有关加沙停火的决议案,因此安理会在这个问题上的作用已经很小了。联合国宪章中有关集体安全的承诺正在被现实一点一滴地剥夺。

最困难的就是“钱”的问题。到目前为止,华盛顿方面已经拖欠了联合国常规预算和维和费用数以十亿美元计的钱,占到了全世界欠款总额的七成左右。
到2025年为止,美国没有向联合国缴纳任何会费,并且还陆续退出了几个联合国下属组织。古特雷斯年初就曾公开表示,如果没有新的资金注入的话,联合国将在今年7月份出现现金短缺的情况。
也就是说,世界上最大的经济体美国在联合国面前做着“老赖”的事情,如果联合国的日子好过了才怪呢。
在这样的情况下,中方提出“五重振”方案:重振联合国宪章,增强领导力;重振安理会作用,提高执行力;重振国际发展合作,聚集动员力;重振全球治理平台,提升执行能力;重振联合国系统效率,培养生命力。

五条建议涉及面很广,包括理念、机制、安全、发展、经费和效能等各个方面,都是为了应对目前联合国所遇到的各种困难而提出的。
有几点要注意的地方。关于安理会改革的问题上,中国的态度是:安理会成员的身份不是一种特权,而是一种责任;常任理事国应该就重要的议案进行充分的协商和讨论,避免出现对立和冲突。
任何不经过安理会授权的单方面军事行动都是不可以接受的,任何超出安理会决议范围之外的单方面制裁都没有合法依据——大家心里都有数。
对于发展问题而言,中方呼吁发达国家切实落实资金筹措的责任,并且反对贸易保护主义以及把经济问题政治化的倾向,也不支持技术封锁或者脱钩断链的做法。

目前全球经济增速预期被调低了,将近八亿人处于挨饿状态之中,南北之间的鸿沟也在不断加大当中,发展中国家所需要的并不是一句空洞的诺言,而是一笔实实在在的钱款以及一整套有效的技术援助。
在联合国自身的改革方面,中国也没有避讳,明确提出要各成员国切实承担起对联合国的财政责任,不能随意毁约退群,也不能另起炉灶。联合国也要进行自我革新,减少重复的机构,推行效率的文化。
今年是中华人民共和国恢复联合国合法席位五十五周年。1971年10月25日,在第26届联大上以76票赞成、35票反对的结果通过了第2758号决议。

55年来,中国已经由一个百废待兴的新中国成长为当今世界安理会常任理事国以及第二大经济体,在联合国体系中的态度一直都没有改变过——维护宪章权威、支持多边主义、为发展中国家发声。中方也在讲话中表示将继续与世界各国在多边主义的大旗下进行更广泛的团结。
会议结束后,王毅外长对外表示,古特雷斯秘书长、二十多位外长以及各国代表就如何维护联合国、复兴联合国、加强联合国进行了热烈的讨论,并达成了重要的共识。
当天上午,王毅外长又同古特雷斯、巴林和印度尼西亚的外长进行了会面。在中东局势不断恶化的情况下,中国劝和促谈、不偏袒任何一方的态度得到了很多发展中国家的支持。
接下来要做的就是实施了。

不管方案多么周全,在纸上也只是白纸黑字而已。中方将会参加5月28日召开的“全球治理之友小组”会议,并且之后还会去加拿大访问。
从安理会、全球治理到双边外交,北京方面的外交活动频率很高,把多边主义的声音抬得很高。联合国是否能够摆脱目前的困境,并不是靠一次会议就能解决的,但是有100多个国家聚集在纽约开会的事实本身,就表明大多数国家并没有放弃对于这个体系的期望。
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